時隔15年后，《廣東實施招標(biāo)投標(biāo)辦法》迎來了重大修訂！
日前，廣東人大常委官網(wǎng)公布了《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》，并將于2019年3月1日起施行。主要有以下亮點：
一、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行，禁止強制招標(biāo)
與此前的征求意見稿一致，本次修訂完全刪除了原“招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)”整章，規(guī)定為“依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和其他項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，不再作出廣東省地方性規(guī)定。
同時對于不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，由項目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強制其進行招標(biāo)。
二、合同實質(zhì)性內(nèi)容增加了“單價、比例條款”
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第57條規(guī)定“合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致”，《廣東實施招標(biāo)投標(biāo)辦法》則擴充為合同的標(biāo)的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價款、單價、比例條款等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。
三、限制最低價中標(biāo)，排除了抽簽、搖號等隨機方式
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)提出必要的評標(biāo)價格調(diào)整方法，不得以投標(biāo)報價作為單一決定因素；
同時禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人。
四、任何單位和個人不得指定交易平臺
任何單位和個人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視，否則按照該辦法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
另外，依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。
五、招標(biāo)文件中應(yīng)集中載明否決投標(biāo)條款
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款，未集中載明的否決投標(biāo)條款，評標(biāo)時不予認可。
此外，還特別規(guī)定招標(biāo)人不得將投標(biāo)人是否參加開標(biāo)作為否決投標(biāo)或者中標(biāo)的條件。
六、串標(biāo)
除了適用《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條、第四十一條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形外，《廣東實施招標(biāo)投標(biāo)辦法》對于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形，還規(guī)定了：
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形則包括：
七、招標(biāo)人可以禁止無理棄標(biāo)或撤銷投標(biāo)單位再次投標(biāo)
對于投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以禁止該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項目。
八、工程服務(wù)類提前招標(biāo)，可以在項目報審批、核準(zhǔn)前單獨申請審批、核準(zhǔn)
按照通常的流程，依法必須進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)；招標(biāo)事項在項目報審批、核準(zhǔn)時一并申請審批、核準(zhǔn)。
特殊的是，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目報審批、核準(zhǔn)前單獨申請審批、核準(zhǔn)。
九、招標(biāo)公告發(fā)布平臺不再按照項目審批具體劃分
2003年的《廣東實施招標(biāo)投標(biāo)辦法》必須進行公開招標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告按照國家審批的省項目和省審批的項目、市縣審批的項目以及政府采購項目，分別規(guī)定了不同的指定媒體。
2018年《廣東實施招標(biāo)投標(biāo)辦法》則對依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，統(tǒng)一規(guī)定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。
十、增加一章，強調(diào)在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭行庞帽O(jiān)管
明確各級人民政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)市場納入全省統(tǒng)一的社會信用體系管理，加強對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)評審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，對失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施市場禁入。
文件原文：
廣東省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法
（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂）
第一章 總則
第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
第三條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目和其他項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
不屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，由項目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強制其進行招標(biāo)。
第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第五條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、財政、審計等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
縣級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條依法設(shè)立的法人或者其他組織，可以按照國家和省統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運營招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。政府設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，不得以營利為目的，不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。
招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)有權(quán)自行選擇招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進行招標(biāo)投標(biāo)；任何單位和個人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。
第七條鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)。
第二章 招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第八條依法必須進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)；不需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，由項目單位依法自主確定招標(biāo)事項。
第九條招標(biāo)事項在項目報審批、核準(zhǔn)時一并申請審批、核準(zhǔn)。
勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項可以在項目報審批、核準(zhǔn)前單獨申請審批、核準(zhǔn)。
第十條招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項目招標(biāo)經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
前款規(guī)定的招標(biāo)人因招標(biāo)活動受到行政處罰或者刑事處罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標(biāo)事宜。
第十一條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行招標(biāo)事項審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)取得招標(biāo)事項審批、核準(zhǔn)文件；
（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。
依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進行施工招標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料。
依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標(biāo)，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。
第十二條依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。
省指定的媒介應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人提交招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告之日起三日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并不得收取費用。
第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款。
招標(biāo)人通過補充招標(biāo)文件增加、刪除、修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在補充招標(biāo)文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。
未集中載明的否決投標(biāo)條款，評標(biāo)時不予認可。
第十四條對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、資格審查條款、否決投標(biāo)條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋。
第十五條招標(biāo)項目屬于施工、監(jiān)理的，投標(biāo)人擬派出的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中簽字確認；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人簽字確認的資格審查條款。
第十六條投標(biāo)人之間不得有下列情形：
（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達或者分發(fā)；
（四）參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。
第十七條招標(biāo)人不得有下列情形：
（一）招標(biāo)人協(xié)助資格預(yù)審申請人或者投標(biāo)人對其資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件進行撤換、修改；
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者評標(biāo)等情況；
（三）招標(biāo)人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。
第十八條招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)單獨進行評標(biāo)。
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會分組進行評標(biāo)的，各組的專家人數(shù)均不得少于成員人數(shù)的三分之二。
第十九條省人民政府發(fā)展改革部門牽頭組建省綜合評標(biāo)評審專家?guī)臁?
本省范圍內(nèi)全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿 ?
從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標(biāo)需要時，缺額專家應(yīng)當(dāng)從其他依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘醒a充確定。
國家有關(guān)部門直接管理的項目，其評標(biāo)專家的選擇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條招標(biāo)人不得將投標(biāo)人是否參加開標(biāo)作為否決投標(biāo)或者中標(biāo)的條件。
第二十一條評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)提出必要的評標(biāo)價格調(diào)整方法，不得以投標(biāo)報價作為單一決定因素。鼓勵招標(biāo)人實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、信用、品牌和價格等多種因素的評標(biāo)評審。
禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人。
第二十二條依法必須進行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人確定之日起七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。
第二十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立書面合同。
合同的標(biāo)的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價款、單價、比例條款等主要條款，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。
第二十四條投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以禁止該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項目。
第二十五條任何單位和個人不得非法向潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人、中標(biāo)人收取費用。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人收取。
投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠?qū)崿F(xiàn)保證目的的方式提交。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標(biāo)保證金的，從其規(guī)定。
第三章 信用監(jiān)管
第二十六條各級人民政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)市場納入全省統(tǒng)一的社會信用體系管理，加強對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)評審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，對失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動依法實施市場禁入。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)評審專家等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定和刑事判決，并共享至全省公共信用信息平臺，由有關(guān)部門依法實施信用聯(lián)合懲戒。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招標(biāo)人、中標(biāo)人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實施行政監(jiān)督管理中，加強對招標(biāo)投標(biāo)信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應(yīng)用。
第二十七條招標(biāo)投標(biāo)信息以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)委員會成員的招標(biāo)投標(biāo)信用信息，除法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時公開。
前款所稱招標(biāo)投標(biāo)信息，包括招標(biāo)事項審批、核準(zhǔn)文件和資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、資格審查報告、評標(biāo)報告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果等信息。
第二十八條征信機構(gòu)可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)信用信息進行采集、整理和加工、分析，并提供信用評價服務(wù)。
第二十九條鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)用信用信息和信用評價結(jié)果等公共信息。
依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)用信用信息和信用評價結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
第四章 法律責(zé)任
第三十條任何單位和個人有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對單位直接負責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員和個人依法給予處分：
（一）違反本辦法第三條第二款規(guī)定，強制非依法必須進行招標(biāo)的項目進行招標(biāo)的；
（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，為招標(biāo)人指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的，或者因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)主體、所處地區(qū)、行業(yè)、所有制的不同而對其限制、歧視的；
（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。
第三十一條招標(biāo)人在不具備本辦法第十一條規(guī)定條件的情況下進行招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十二條招標(biāo)人違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第三十三條有本辦法第十六條、第十七條所列情形之一，被依法認定為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條、第五十三條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條的規(guī)定處罰。
第五章 附則
第三十四條本辦法自2019年3月1日起施行。
來源：廣東人大網(wǎng)
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