4月17日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)》意見的公告”。
征求意見稿推出推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制（評定分離）、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、鼓勵招標(biāo)人考察清標(biāo)、落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度、推行電子招標(biāo)投標(biāo)、簡化行政審批程序、自主招標(biāo)代理、選擇交易平臺、進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金管理等等多方面的改革措施。
【以下為公告原文】
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)》意見的公告
粵建公告〔2019〕10號
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，為深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，落實(shí)新修訂的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》關(guān)于“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則”的精神，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《改革意見》)?，F(xiàn)將《改革意見》公開向社會征求意見，有關(guān)事宜公告如下：
一、征求意見時間
2019年4月17日至2019年4月27日。
二、征求意見要求
廣泛征求社會各界對《改革意見》的修改意見，并重點(diǎn)征求《改革意見》是否符合公平競爭原則意見，是否存在違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)，以及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情形。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標(biāo)題及信封請注明“招投標(biāo)改革意見”。
(一)電子郵件：發(fā)送至電子郵箱gdzjtxrb@126.com。
(二)書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。
附件：1.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)
2.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月17日
【附件1】
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合我省招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，為深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公開、公正和擇優(yōu)的目標(biāo)，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱房屋市政工程)領(lǐng)域深化招標(biāo)投標(biāo)改革，提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場主導(dǎo)、責(zé)權(quán)對等、擇優(yōu)競價、規(guī)范有序”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、責(zé)權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題，加大打擊串通招標(biāo)投標(biāo)行為力度，堅持“放管服”并重，維護(hù)公平競爭的市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、競價擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管格局，確保招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范有序、結(jié)果公正可信。
二、建設(shè)擇優(yōu)競價的招標(biāo)投標(biāo)體系
(一)推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。總結(jié)深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革的經(jīng)驗，明確招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，夯實(shí)招標(biāo)人對招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省、市重點(diǎn)大型和復(fù)雜的房屋市政工程項目中試點(diǎn)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，積累經(jīng)驗后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
(二)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的管理制度，制定適應(yīng)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的辦法、規(guī)則，明確招標(biāo)人的權(quán)利和法律責(zé)任，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，引導(dǎo)招標(biāo)人用好招標(biāo)自主權(quán)，建立規(guī)范招標(biāo)決策的程序，健全招標(biāo)人的工程廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
(三)鼓勵招標(biāo)人考察清標(biāo)。鼓勵采用招標(biāo)人負(fù)責(zé)制的大型和復(fù)雜房屋市政工程項目的招標(biāo)人，依照招標(biāo)文件規(guī)定，在定標(biāo)前對進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)的投標(biāo)人、擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，考察、質(zhì)詢要形成書面報告，由考核人員簽字確認(rèn)，作為定標(biāo)的參考依據(jù);招標(biāo)人也可以自行組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)文件或者方案進(jìn)行清標(biāo)，做商務(wù)、技術(shù)的匯總分析，并出具清標(biāo)報告作為定標(biāo)的參考依據(jù)。考察、質(zhì)詢、清標(biāo)方式和時間應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，過程合規(guī)、透明、留痕。考察、質(zhì)詢不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，清標(biāo)報告中也不得有任何明示或者暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。
(四)明確定標(biāo)原則。房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動遵循擇優(yōu)原則，選取科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確的因素進(jìn)行擇優(yōu)，將擇優(yōu)競價相平衡作為定標(biāo)原則。施工招標(biāo)的定標(biāo)應(yīng)遵循擇優(yōu)和競價相結(jié)合原則，服務(wù)招標(biāo)的定標(biāo)應(yīng)遵循擇優(yōu)為主原則，確保不同特點(diǎn)的招標(biāo)項目能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)競價相平衡的招標(biāo)結(jié)果。
(五)設(shè)定擇優(yōu)要素。房屋市政工程的施工招標(biāo)、方案設(shè)計招標(biāo)的擇優(yōu)因素各有側(cè)重。
1.施工招標(biāo)擇優(yōu)的主要要素。主要考慮企業(yè)綜合實(shí)力、信用，以及擬派項目管理團(tuán)隊經(jīng)驗與能力等因素。企業(yè)綜合實(shí)力主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、擬投入項目的大型特種裝備數(shù)量、近年平均營業(yè)額、行業(yè)排名、利稅額、財務(wù)狀況、類似工程業(yè)績等因素。企業(yè)信用主要包括企業(yè)(工程)獲得榮譽(yù)、政府部門的誠信評價等級、建設(shè)單位的履約評價或誠信記錄、違法行為處罰記錄以及其他失信記錄等因素。小型施工招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的綜合實(shí)力、同類工程經(jīng)驗、信用。
2.方案設(shè)計招標(biāo)擇優(yōu)的主要要素。應(yīng)落實(shí)城市設(shè)計內(nèi)容，重點(diǎn)考核設(shè)計創(chuàng)新、綠色生態(tài)、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性等因素，可淡化設(shè)計方案提供方業(yè)績及企業(yè)綜合實(shí)力等資信因素。初步設(shè)計、施工圖設(shè)計招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)考慮資質(zhì)等級、企業(yè)信用、企業(yè)規(guī)模、同類設(shè)計業(yè)績、擬投入項目人員經(jīng)驗與能力等因素。設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)擇優(yōu)，應(yīng)重點(diǎn)考慮設(shè)計團(tuán)隊人員執(zhí)業(yè)資格、設(shè)計業(yè)績、類似經(jīng)驗等因素。
(六)平衡擇優(yōu)競價。平衡擇優(yōu)競價的具體方式應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不得在開標(biāo)后調(diào)整。一般房屋市政工程施工招標(biāo)項目的定標(biāo)，由招標(biāo)人先從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，選擇若干個投標(biāo)報價相對合理的投標(biāo)人，再從中選定一個信用相對較好、企業(yè)綜合實(shí)力相對較強(qiáng)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。重大和技術(shù)復(fù)雜房屋市政工程施工招標(biāo)項目的定標(biāo)，由招標(biāo)人先從進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人中，選擇若干個信用較好、企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的的投標(biāo)人，再從中選定一個投標(biāo)報價相對合理的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。不競價服務(wù)的房屋市政工程招標(biāo)項目的定標(biāo)，由招標(biāo)人從進(jìn)入定標(biāo)程序投標(biāo)人中，選定一個信用較好、服務(wù)能力較強(qiáng)或設(shè)計方案較為優(yōu)秀的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。競價服務(wù)的房屋市政工程招標(biāo)項目的定標(biāo)，由招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價合理性進(jìn)行評估，并從投標(biāo)報價合理的投標(biāo)人中，選定一個信用較好、綜合實(shí)力相對較強(qiáng)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
三、構(gòu)建透明高效的招標(biāo)投標(biāo)格局
(七)落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定》(粵建規(guī)范〔2018〕6號)的要求，依法必須公開招標(biāo)的房屋市政工程項目的相關(guān)信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)通過廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)實(shí)施全過程信息公開。信息公開的責(zé)任主體要確保公開事項滿足相關(guān)要求，充分發(fā)揮市場的監(jiān)督作用，監(jiān)督主體依法監(jiān)督，切實(shí)提高招標(biāo)投標(biāo)全過程的透明度。
(八)推行電子招標(biāo)投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋市政工程項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)答疑、投標(biāo)、招投標(biāo)備案等環(huán)節(jié)中逐步取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。加快完善電子評標(biāo)系統(tǒng)功能，擴(kuò)大電子評標(biāo)適用范圍，推動電子招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)模式創(chuàng)新和評標(biāo)技術(shù)升級;加強(qiáng)電子評標(biāo)系統(tǒng)對投標(biāo)文件相關(guān)信息的核驗，提升收集圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)的能力;開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理和評標(biāo)專家等招投標(biāo)活動參與主體的歷史行為數(shù)據(jù)分析功能，試行歷史行為分析數(shù)據(jù)公開制度，并作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要參考。
(九)簡化行政審批程序。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)具備法定條件，施工招標(biāo)還應(yīng)當(dāng)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料，工程建設(shè)項目進(jìn)行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標(biāo)，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)。取消房屋市政工程招標(biāo)文件的事前審批備案，依法對項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事中事后監(jiān)督執(zhí)法。
(十)公布招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄，編制本部門現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件的目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺上向社會公開。未列入省人民政府批準(zhǔn)目錄的規(guī)定，不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
(十一)清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對自行制定的招標(biāo)投標(biāo)管理文件進(jìn)行合法性審查，取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項，對涉及擅自增加審批、核準(zhǔn)和備案等事項的內(nèi)容進(jìn)行全面清理，對依據(jù)過時失效的及時進(jìn)行修訂，禁止強(qiáng)制或變相要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分公司、分支機(jī)構(gòu)，不得利用信用評價排斥外地企業(yè)投標(biāo)，不得限制未在當(dāng)?shù)刈?、無固定經(jīng)營場所的投標(biāo)人參與投標(biāo)。
四、確保招標(biāo)投標(biāo)過程公正公平
(十二)自主招標(biāo)代理。招標(biāo)人具備相應(yīng)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得強(qiáng)制招標(biāo)人從其建立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫或其他相關(guān)平臺選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
(十三)選擇交易平臺。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)自行選擇任一符合要求的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo);任何單位和個人不得以任何方式指定招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，不得因招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。
(十四)規(guī)范招標(biāo)文件編制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲎兓闆r及時修訂招標(biāo)文件范本。招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件與招標(biāo)文件范本不一致的，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件范本要求，在招標(biāo)文件中進(jìn)行標(biāo)示和說明;投標(biāo)人應(yīng)參照招標(biāo)文件范本，在招標(biāo)文件中合理調(diào)整雙方風(fēng)險內(nèi)容、范圍，公平合理地分擔(dān)主要材料、設(shè)備、人工的價格波動風(fēng)險和地質(zhì)風(fēng)險，不得過分加重承包人風(fēng)險和責(zé)任，不得隨意減輕或免除自身風(fēng)險和責(zé)任。招標(biāo)文件中有關(guān)不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、否決投標(biāo)等否定投標(biāo)文件效力的條款應(yīng)集中載明，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人、為特定投標(biāo)人量身定制的條款，不得對外地企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)進(jìn)行限制和設(shè)置壁壘，不得要求投標(biāo)人法人必須到場參加開標(biāo)。
(十五)規(guī)范招標(biāo)文件解釋。對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、資格審查條款、否定投標(biāo)條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于招標(biāo)人的解釋。
五、創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)管
(十六)強(qiáng)化實(shí)名制監(jiān)管。我省房屋市政工程項目施工現(xiàn)場人員在上崗前應(yīng)當(dāng)完成個人信息入庫采集，施工總承包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))在領(lǐng)取實(shí)名制管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員進(jìn)場前提取其個人實(shí)名管理信息，將審核后的信息實(shí)時傳送至實(shí)名管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托用工實(shí)名信息管理系統(tǒng)核查項目管理人員到崗履職、作業(yè)工人工資支付等情況，并以此作為查處轉(zhuǎn)包、違法分包的依據(jù)。
(十七)加強(qiáng)行政執(zhí)法。制定工程建設(shè)施工發(fā)包與承包等違法行為的認(rèn)定檢查指引，有效提高對圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全所在地區(qū)工程項目名錄庫和檢查人員名錄庫，并依據(jù)工程建設(shè)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員，每年抽查所監(jiān)管的檢查對象數(shù)量原則上應(yīng)當(dāng)不低于名錄庫的5%，項目較多區(qū)域抽查所監(jiān)管的檢查對象數(shù)量不低于2%或抽檢數(shù)量不少于100個。推動建立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同查處機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，聯(lián)合相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，移送工商部門處理;達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安部門處理;領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。
(十八)進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金管理。依法必須招標(biāo)項目，應(yīng)允許投標(biāo)人選擇以現(xiàn)金、保函或保證保險的方式繳納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。房屋市政工程投標(biāo)保證金的上限額度不得超過50萬元。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。對超比例收取及不按時返還保證金的招標(biāo)人，應(yīng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十六條嚴(yán)肅查處。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保函的統(tǒng)一格式應(yīng)事先咨詢金融機(jī)構(gòu)的意見。交易平臺應(yīng)公開投標(biāo)人開具投標(biāo)保函的情況，加強(qiáng)市場監(jiān)督，有條件的區(qū)域可嘗試建立統(tǒng)一驗證查詢保函有效性的平臺。對于因延期開標(biāo)導(dǎo)致保函有效期不足需重新開具的情況，招標(biāo)人在決定延期開標(biāo)時應(yīng)考慮重新開具投標(biāo)保函所需的時間。
(十九)創(chuàng)建標(biāo)后評估制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對招標(biāo)投標(biāo)活動制定標(biāo)后評估規(guī)則，建立標(biāo)后評估制度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)揮社會專業(yè)力量，定期組織開展招標(biāo)投標(biāo)情況后評估工作，對招標(biāo)投標(biāo)活動過程是否符合公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實(shí)信用原則等進(jìn)行全面評估，重點(diǎn)評估實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果合理性。評估結(jié)果應(yīng)向社會公開。對疑似違法違規(guī)、中標(biāo)結(jié)果不合理的進(jìn)行核查處理，違法違紀(jì)線索移交紀(jì)委監(jiān)委。在評標(biāo)報告中要求專家對評分畸高或畸低(偏離其他專家評分平均值20%以上)的情況出具專門說明，對不能提供合理說明的專家其評分做無效認(rèn)定，并進(jìn)行責(zé)任追究。
(二十)創(chuàng)建履約評價制度。建立全省統(tǒng)一的履約評價制度，制定合同履約評價規(guī)則，搭建全省統(tǒng)一的履約評價公示平臺，組織發(fā)包人等開展對房屋市政工程承包人履約行為進(jìn)行評價，重點(diǎn)評價合同履約過程中的合同承諾、施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工、實(shí)名制、工資支付、專業(yè)分包等情況，在平臺內(nèi)共享各項目的評價數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)推送應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)活動中，使得履約評價能夠影響招投標(biāo)結(jié)果，推動承包人提高履約規(guī)范性。
(二十一)強(qiáng)化市場信用體系應(yīng)用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)評審專家等當(dāng)事人的信用監(jiān)管，將監(jiān)督執(zhí)法的處理結(jié)果推送至全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)化為信用評價數(shù)據(jù)并應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動;建立評標(biāo)人員庫、定標(biāo)人員庫定期更新制度，每年更新10%以上人員。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)完成后，在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公示中標(biāo)人的相關(guān)信息，對公示期間的異議應(yīng)依法依規(guī)及時處置;公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)人相關(guān)信息報項目所在地行政監(jiān)督部門登記備案。各地應(yīng)將違法失信的查辦信息推送至省公共信用信息管理系統(tǒng)，并對違法失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)投標(biāo)資格審查，依法限制有圍標(biāo)、串標(biāo)、逃稅、行賄等前科問題的企業(yè)參與依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)資格。
六、工作措施
(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識，高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定各項招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案，完善工作機(jī)制，加大工作力度，層層壓實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)制度改革，切實(shí)提升本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，確保我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“放管服”改革順利實(shí)施。
(二十三)明確職責(zé)分工。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法履行招標(biāo)過程監(jiān)管、標(biāo)后合同履約監(jiān)管及招標(biāo)投標(biāo)違法行為查處等職責(zé);加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計、財政等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大對圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等違法行為的打擊力度。
(二十四)積極宣傳引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動招標(biāo)投標(biāo)各方主體維護(hù)市場秩序的積極性，強(qiáng)化社會監(jiān)督和當(dāng)事人監(jiān)督，相互監(jiān)督相互促進(jìn)，共同推進(jìn)我省各項招標(biāo)投標(biāo)制度改革。對改革中遇到的問題要積極研究主動解決，確保各項改革措施落地生根，取得實(shí)效。
【附件2】
《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)》的起草說明
為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場主導(dǎo)、責(zé)權(quán)對等、擇優(yōu)競價、誠信保障”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，著力解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度不完善、責(zé)權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題，有力打擊串通招標(biāo)投標(biāo)行為，堅持“放管服”并重，維護(hù)公平競爭的市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、競價擇優(yōu)的招標(biāo)投標(biāo)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管格局，確保招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范有序、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果公正可信,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)要求，我廳組織起草了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《改革意見》)，有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
經(jīng)過多年的發(fā)展，我省房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)一步規(guī)范，但也存在不少問題，需要進(jìn)一步化解。各地也反映，圍標(biāo)、串標(biāo)轉(zhuǎn)為極度隱蔽的方式普遍存在，掛靠和違法分包、轉(zhuǎn)包等行為禁而不絕，建筑市場和施工現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重;監(jiān)管部門監(jiān)管效能不高、針對性不夠強(qiáng);招標(biāo)人招標(biāo)效率低、速度慢、難以招到合意的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè);投標(biāo)人投標(biāo)成本高，甚至少量投標(biāo)人以圍標(biāo)串標(biāo)為主業(yè);招標(biāo)代理良莠不齊，在取消招標(biāo)代理資質(zhì)后缺乏有力手段對招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行有效管理。
發(fā)生這些問題的原因，既有招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)置有關(guān)，也有管理手段、管理創(chuàng)新不夠有關(guān)。為有效解決上述問題，激發(fā)市場主體活力，起草了本《改革意見》，期待能進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，激發(fā)市場主體活力。
二、主要依據(jù)
《改革意見》編制的主要依據(jù)有：
(一)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》;
(二)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》;
(三)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》;
(四)《中華人民共和國建筑法》;
(五)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)改委等七部委2005年第27號 2013年.03.11修訂);
(六)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(發(fā)改委等七部委令第2004年第11號 2013年.03.11修訂);
(七)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)改委等八部委令2003年第2號 2013.03.11修訂);
(八)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)改委等八部委令2003年第2號 2013.03.11修訂);
(九)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》(計委等七部委令2001年第12號 2013.03.11修訂);
(十)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2018年第16號令);
(十一)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號);
(十二)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令2001年第91號，住建部2018年第43號令修訂);
(十三)《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令2000年第82號)。
三、主要內(nèi)容
《改革意見》圍繞招標(biāo)投標(biāo)制度優(yōu)化改革，設(shè)置六章二十四條，主要內(nèi)容如下：
第一章“總體要求”，主要闡述《改革意見》要解決的問題，采用的思路等。
第二章“建設(shè)擇優(yōu)競價的招標(biāo)投標(biāo)體系”，共六條，明確支持鼓勵各地市學(xué)習(xí)借鑒深圳、珠海開展“評定分離”招標(biāo)投標(biāo)改革，并將“評定分離”改革一些關(guān)鍵做法進(jìn)行推廣，推動各地市推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任、鼓勵招標(biāo)考察清標(biāo)、明確定標(biāo)原則、設(shè)定擇優(yōu)要素、平衡競價擇優(yōu)。
第三章“構(gòu)建透明高效的招標(biāo)投標(biāo)格局”，共五條，要求各地落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度、加大推行電子招標(biāo)投標(biāo)力度、簡化行政審批程序、公布招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄、清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。
第四章“確保招標(biāo)投標(biāo)過程公正公平”，共四條，再次明確招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理、選擇交易平臺、規(guī)范招標(biāo)文件編制、規(guī)范招標(biāo)文件解釋。
第五章“創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)管”，共六條，要求各地強(qiáng)化實(shí)名制監(jiān)管、加強(qiáng)行政執(zhí)法、進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金管理、創(chuàng)建標(biāo)后評估制度、創(chuàng)建履約評價制度、強(qiáng)化市場信用體系應(yīng)用。
第六章“工作措施”，共三條，要求各地市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、積極宣傳引導(dǎo)，確保改革工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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